Provincia de Santa Fe

Ministerio de Hacienda y Finanzas - Servicio de Catastro e Información Territorial

Dirección de Topografía - Departamento de Fotointerpretación

Febrero 2003

 

OBJETIVO

Identificar y cuantificar la superficie afectada por un evento meteorológico extraordinario y determinar las parcelas afectadas, utilizando la información satelital.

INTRODUCCIÓN

Con una frecuencia anual, se producen en nuestro territorio, fenómenos meteorológicos que afectan seriamente la producción agropecuaria. Las grandes sequías, las tormentas de gran intensidad que provocan inundaciones temporales a veces acompañadas de fuertes vientos que hacen caer la planta y las temidas "mangas de granizo" o "granizadas" que llegan a destruir totalmente la cosecha, traen gran preocupación al Gobierno. La estimación de las perdidas económicas que representa la emergencia en el período 2001 / 2002 es de aproximadamente $4.000.000.
La provincia cuenta con la Comisión Provincial de Emergencia Agropecuaria, que sustentada por la "Ley N° 11482 de emergencia agropecuaria" realiza una importante tarea de análisis, control y seguimiento de estos fenómenos meteorológicos.
Esta Comisión recibe la declaración de los afectados, lo que obliga al gobierno a dar las prórrogas para el pago de impuestos (artículo 10°), o condonación de deudas (artículo 11°) Lo que evidentemente conlleva a la necesidad de lograr una suficiente precisión en los datos de la citada emergencia para mejorar la distribución de los fondos.
Tener la certidumbre de las parcelas que realmente son afectadas por un evento extraordinario, le da mas confianza a la declaración de emergencia y desastre que con una frecuencia anual se produce en nuestra provincia, permitiendo un gran ajuste económico al Gobierno de la Provincia.
Esto se logra si la declaración de los afectados que se identifican a través del número de partida inmobiliaria, puedan ser ubicados cada uno de ellos exactamente en su parcela y conocer su relación con el área realmente afectada por el fenómeno.
El presente trabajo describe la metodología desarrollada para cumplir con este objetivo que es factible a partir del registro del Servicio de Catastro e Información Territorial (S.C.I.T.), ante la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (C.O.N.A.E.) en virtud de la resolución 341/98 (INFORMACIÓN ESPACIAL PARA LA GESTIÓN DE EMERGENCIAS Y CATÁSTROFES) entendida como una de las áreas prioritarias de aplicación de información espacial en la prevención, evaluación y control de Catástrofes en el PLAN ESPACIAL NACIONAL
El 16 de Noviembre de 2002 se produjo una tormenta con mangas de granizo que afecto gran parte del sur del territorio provincial. Para identificar y cuantificar el área afectada se recurrió a la ayuda de las Imágenes LANDSAT, la información de la parcela catastral y la colaboración del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Industria y Comercios de la Provincia, quien se encarga del análisis temático específico.
Se eligió para este trabajo, uno de los sectores donde se registró la tormenta, perteneciente al Departamento General López y se determinó el área afectadas por el granizo, se trazó el eje de máxima afectación y el contorno de la mancha de granizo, este contorno contiene el sector de mayor perjuicio en la vegetación. La superposición de la base catastral con esta envolvente nos permite cuantificar la superficie e identificar a los propietarios afectados.

METODOLOGÍA

Para lograr una buena interpretación de las áreas afectadas por el granizo se procesaron las imágenes con el software, Er_Mapper, realizando una combinación de bandas 453 y luego se efectuó el ajuste geométrico con puntos de la red geodésica de la Provincia, basada en el elipsoide WGS84 y la proyección cilíndrica Transversa de Gauss.

Fig. N°1: Ventana landsat ETM 453

Se utilizaron las Imágenes L7 ETM 5x, del 22 de Noviembre de 2002 correspondiente al path 227 row 83 y 84. Esta toma corresponde a seis días después de ocurrido el fenómeno. Fig N°1
En esta ventana se puede observar con bastante claridad como la granizada afecta la vegetación, el cambio de tonalidad llegando a los colores muy claros que responden a suelos con muy poca cobertura vegetal o suelos desnudos (blancos).
Por otro lado la forma alargada de la franja de dirección este - oeste se relaciona a la dirección de los vientos de la tormenta estudiada. La diferencia con el paisaje lindante permite delimitar la mancha con una poligonal vectorial. Fig. N° 2

Fig. N°2 Envolvente vectorial

El archivo vectorial generado es exportado al sistema parcelario catastral en formato .dgn de MicroStation para completar el posicionamiento y permitir identificar cada una de las parcelas. Fig N° 3 a y b.

a)

b)

Fig. N°3 a) y b) Superposición del vectorial a la base catastral y nomenclatura catastral.

Este sistema parcelario está cartografiado como un archivo vectorial georeferernciado con polígonos topológicamente cerrados y utiliza a la nomenclatura catastral como link con la base de datos.
Esta condición nos permite listar rápidamente las parcelas afectadas y encontrar a través de la tabla de relacionamiento el listado de partidas inmobiliarias y sus propietarios.

RESULTADOS ALCANZADOS:

A partir de contar con esta etapa del proceso cartográfico, se abren dos posibilidades:
Por un lado las autoridades conocen con bastante exactitud el grado de afectación del fenómeno y su característica, y puede evaluar daños y la situación.
La segunda alternativa, que responde al actual accionar de la Comisión de Emergencia Agropecuaria, refiere a que luego de la verificación del fenómeno, se declara en emergencia o desastre a las unidades administrativas que en nuestra provincia será uno o varios Distritos o todo un Departamento.
A partir de esta declaración es el propio interesado el que solicita las prórrogas para el pago de impuestos (artículo 10°), o condonación de deudas (artículo 11°). Como consecuencia lo que se obtiene es un listado de Partidas de Impuesto Inmobiliario (P.I.I.) que conforman una base de datos que es cruzada con el anterior listado para verificar su veracidad.
Un segundo control se efectúa aprovechando el sistema de información antes descrito en el cual se ingresan las declaraciones para que aparezcan ploteadas en la cartografía sobre las parcelas y pudiéndose además verificar con la imagen satelital, su estado.
Si bien, no se hizo el trabajo de campo directo, se accedió a la verificación de los propietarios que certificaron que sus parcelas fueran alcanzadas por el granizo y pertenecían a la zona estudiada

CONCLUSIÓN

De esta manera el Gobierno de la Provincia a través del Ministerio de Hacienda y Finanzas conjuntamente con el Ministerio de Agrivultura, Ganadería, Industria y Comercio tiene una herramienta esencial para la mejor aplicación de los alcances de la Ley N° 11482 de emergencia agropecuaria.